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必发369-深度|日本罕见“退群”,时隔31年重启商业捕鲸,到底怎么想的?

2020-01-11 16:41:42
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必发369-深度|日本罕见“退群”,时隔31年重启商业捕鲸,到底怎么想的?

必发369,7月1日上午,捕鲸船队从山口县下关市港口启程,开启为期数月的捕捞活动。随着捕鲸船鱼贯出港,在日本被“禁闭”31年的商业捕鲸全面开禁。

g20峰会、中美元首大阪会晤、美朝领导人板门店历史性握手……这几天,一连串重磅事件纷至沓来,这条新闻似乎并不惹眼。但是,舆论没有忽视它,特别是一些环保人士,甚至惊呼日本又要制造一个“海豚湾”(一部展现日本太地町捕杀海豚血腥场面的美国纪实影片)?

既然已禁止了30多年,日本为何要取下“封印”,重操旧业?

罕见“退群”

重启商业捕鲸始于去年日本惊世骇俗的“退群”决定。

去年9月,在巴西召开的国际捕鲸委员会(iwc)大会上,日本提出重启商业捕鲸提案,但是遭大会否决。这是日本n次重提放开商业捕鲸却又n次被拒的其中一次而已,不过或许是把日本“逼上梁山”、最终抛弃组织的最具决定性的一次。

日本在1951年加入国际捕鲸委员会成为“会员”。1986年,iwc通过《全球禁止捕鲸公约》,禁止缔约国从事商业捕鲸。日本在两年后,即1988年停止商业捕鲸。

据英国广播公司(bbc)报道,当时,在支持捕鲸的国家看来,这条禁令只是暂时的,一旦就可持续捕捞配额达成共识后就能解除。谁知,30多年来,这道禁令几乎变成准永久状态。

日本显然“身在曹营心在汉”,虽然受到公约束缚,却一直想突破制约,“恢复自由身”。它屡屡以小须鲸等部分鲸鱼种群数量回升、“相对充足”为由,反复向iwc提议重启商业捕鲸。同时,日本还极力推进委员会就可持续捕捞配额达成协议。但是遭到欧盟、美国和澳大利亚等成员反对,始终未果。

在日本看来,iwc须承担保护和利用鲸鱼资源的“双重职责”,但iwc部分成员仅关注鲸鱼保护,却拒绝准许合理利用这类资源。

于是,在多次威胁退出iwc后,安倍政府在去年12月26日不再拖延,果断宣布“退群”。成员资格将在半年之后,也就是今年6月30日终止。而商业捕鲸活动也将在次日即7月1日正式恢复。

在官宣“退群”时,日本官房长官菅义伟直截了当地说,“意见相左的成员不可能在委员会求得共处。”

日本向来以循规蹈矩闻名,去年的任性“退群”不禁引起侧目,仿佛在向“退群”成瘾的美国总统特朗普“致敬”。

分析人士认为,日本之所以会“离经叛道”,可能是意识到在iwc框架内寻求重启商业捕鲸的希望已经渺茫。因为若想重启商业捕鲸活动,须获得iwc四分之三成员的认可。但是,目前在iwc 89个成员中,半数以上持反对态度。考虑到批准门槛很高,所以日本决定以“退群”来摆脱制约。

谋政经利益

只是日本为什么那么迫切渴望恢复商业化捕鲸?不惜“自毁形象”也要孤注一掷?

日本农林水产大臣吉川贵盛给出一条很实惠的理由。他说,食用鲸肉是日本的传统饮食文化,希望重启商业捕鲸能够带动地方经济复苏。

在专家看来,日本重启商业捕鲸背后不限于此,包含多重考量:经济与政治利益、文化因素乃至国家战略。

日本是高度依赖渔业资源的国家,捕鲸活动已形成颇具规模的市场。仅太平洋沿岸地区,日本就有捕鲸船1000艘,捕鲸业还关联大约10万日本人的生计,若放开商业捕鲸,会给日本渔业等相关行业发展带来利好。

不少日本相关行业对于重启商业捕鲸表示欢迎。

“我有点紧张,但很高兴我们又可以开始捕鲸了。”23岁的石卷市渔民安倍秀树(音译 hideki abe)在船队出发前对法新社说。

日本时事通讯社报道,一些老店铺还举行了庆祝活动。“如果鲸鱼肉能更容易获得,价格就会下降,大众消费也会增加。”一名鲸鱼肉加工者说。

据《日本经济新闻》报道,鲸鱼肉预定于今年8月底前后上市。

上海国际问题研究院副研究员陈友骏认为,在国民经济层面,日本重启商业捕鲸可能还想实现两个目的。一是日本国内粮食自给率很低,未来若能把鲸鱼肉搬上餐桌,多少能填补食物供需的缺口。据日本《每日新闻》称,二战之后,鲸鱼肉曾帮日本人熬过缺粮时代。据农林水产省统计,日本1962年度鲸肉消费量达23万吨。

二是通过商业化捕鲸推动农林水产品的出口战略。“鲸鱼肉可以作为未来日本高级食材出口的主要抓手,并以此扩大日本的农林水产品对外出口。”

上海社科院国家高端智库资深专家、上海交大日本研究中心顾问王少普还补充道,鲸鱼生存需要捕食大量其他鱼类,比如蓝鳍金枪鱼、秋刀鱼和乌贼等。一头巨鲸一天消耗近两吨食物,再加上鲸鱼成群活动,不利于海洋渔业资源发展。

经济好坏自然与政客的选票和仕途深度捆绑。日本媒体称,来自传统捕鲸地区的自民党议员等要求“退群”恢复商捕的呼声高涨,这也构成了安倍政府作出决断的背景。

不过,任何重大决定没有最高层的拍板,很难最终落地。按照自民党籍国会议员、前下关市长江岛洁的说法,高层支持最终促使日本“退群”,重启商业捕鲸。日本首相安倍晋三和自民党总务会长二阶俊博正是力挺捕鲸的领军人物。

在日本政治版图中,从事农林渔业和出身农村的选民是自民党的重要票仓,自民党自然不会放弃。而且为了选票,自民党一直在给农民与渔民高额补贴。要知道,日本国会参议院选举即将在本月举行,在月初“适时”重启商业捕鲸,对自民党来说未尝不是一个加分项。

文化情结驱动?

除了经济和国内政治方面的考虑外,文化因素或许也是日本执意恢复商业捕鲸的驱动力之一。

据日本《每日新闻》报道,日本自绳文时代就有捕鲸文化。“日本将捕鲸和食用鲸鱼视为日本文化的一部分。日本沿海地区的许多社区从事捕鲸活动已绵延几个世纪。”bbc说。

在这一文化背景下,日本民众有着很深的“捕鲸情结”。据bbc援引的数据,日本此前每年捕捞约200至1200头鲸鱼。

日本政府2018年调查发现,大约7成日本人支持退出国际捕鲸委员会。还有报道称,大多数日本人认为国际社会反对捕鲸是“日本受欺负、日本文化不被尊重”的表现。

“尽管受到外界一些非议,但日本确实有捕鲸和食用鲸鱼肉的传统。”王少普说,日本此前一直以科研名义,在南极海域及西北太平洋捕猎鲸鱼,只是在数量和品种上受到控制。如今,日本把原来的科研捕捞转变为商业捕捞,可以用来销售,在市场上流通。

据日本水产厅透露,截至2018年度,日本捕捞的小须鲸和大须鲸等鲸类合计达到1.7万头以上。

“鲸鱼是沿海渔民的传统食物,但是摆上日本普通民众的餐桌却是二战之后的事。”日本天普大学亚洲研究主任杰夫·金斯顿撰文写道,把消费鲸鱼肉作为日本人的主食和身份象征是后起的传统。

上世纪40年代末到60年代中期,鲸鱼成为日本最大的单一肉类来源。但由于1986年实施捕鲸禁令,鲸鱼肉价格被推高,从此变成一种奢侈食品,食客逐渐变少。在“婴儿潮”时期出生的日本人,对鲸鱼有一定程度的怀旧之情。

“年轻人不知道如何烹饪和吃鲸鱼肉了,我想让更多的人至少能尝一次。”安倍秀树说。

牵连战略谋划

开禁商业捕鲸最深层的动因或许还牵连战略问题。

从日本去年底罕见“退群”可能就显露端倪。二战后,日本几乎没有脱离国际组织的先例,“此次罕见退出国际捕鲸委员会,对于一贯重视国际合作的日本来说是一次重大战略转变。”日本共同社评论道。

上海对外经贸大学日本经济研究中心主任、全国日本经济学会副会长陈子雷指出,日本怀揣海洋强国之梦,但在实现过程中,日本一直觉得受到挑战,特别是在涉及海洋权益方面,比如围礁造岛(日本曾想把冲之鸟礁变成岛)就受到批评。商业捕鲸涉及海洋动物保护问题,为了获得捕鲸的权利,一向谨遵国际组织规则的日本也不惜选择退出iwc以重启商捕活动,说明日本不愿再受到约束,透露出日本对待海洋事务的态度在趋于强硬。至于日本是否在推动战略转型,值得观察和关注。

陈友骏认为,重启商业捕鲸只是一个战术动作,背后则隐含一个更为综合、更为庞大的战略计划。一方面,在涉海问题上,日本希望未来能在海洋资源的利用开发方面实施大规模投入,恢复商捕能为以后开发和利用海洋资源做好铺垫。另一方面,日本的国家战略定位就是海洋国家,它志在成为海洋大国,希望依托海洋问题入手,在全球政治经济舞台上取得引领和决策地位,而重启商业捕鲸只是个开端。

可能得不偿失

带来经济利益、巩固选民基础、传承悠久文化,甚至发展国家战略,重启商业捕鲸的理由可能千万条,但是最关键的一点恐怕在于,是否能如愿以偿?

目前来看,结果还是未知数,但泼冷水的声音已经响起。有评论认为,退出iwc、恢复商业捕鲸的代价恐怕会很沉重,日本很可能得不偿失。

从实利层面说,恢复商业捕鲸后,即使增加捕鲸数量,但国内的需求“胃口”到底有多大?

最近数十年间,日本鲸鱼肉年消费量在锐减,已从上世纪60年代的20多万吨,减少至如今的数千吨,还不到马肉的一半。据日本《朝日新闻》报道,鲸鱼肉只占日本所有销售肉类的0.1%。

国际捕鲸委员会日籍退休委员森下丈二说,日本市场上每年鲸鱼肉供应量大约为4000至5000吨,相当于人均40至50克。“有充分的需求吗?可行性足够吗?”森下质疑重启商业捕鲸的必要性。

“过去30年,各种各样的食物进入日本,能吃的东西如此丰富,”日本捕鲸协会会长山村和夫告诉路透社记者,“靠鲸鱼肉赚大钱的时代已经不复存在。”

其实政府自己都心里没底。“今年收获如何,捕多少、卖多少,我们拭目以待。”自民党议员江岛洁说,“我们基本是在跟着感觉走。”

对于重启商业捕鲸,一些餐馆老板也是喜忧参半。72岁的栎原八千代(音译)在日本最古老的捕鲸村之一和田村经营一家鲸鱼肉餐馆。对她而言,重启商业捕鲸应是一件喜事,但是她坦言,对营业额不敢奢望。“我真的焦虑,不敢期待。”

从日本形象来讲,执意退出iwc、解禁商业捕鲸也让日本在国际上失分不少。

“捕鲸是日本的‘外交红字’,它损害了日本的国际地位,同时疏远了一些最亲密的盟友。”杰夫·金斯顿说。

成蹊大学名誉教授加藤节则警告道:“文化特性固然重要……(但是)如果放弃责任,则日本外交自身会失去信赖,国家利益也受到损害。强行推行本国优先主义是近代理性的倒退。”

陈友骏表示,由于环境和动物保护人士担心商业捕鲸及食用鲸鱼肉对生态和环境造成破坏,重启商业捕鲸未来将加剧日本与反捕鲸力量之间的对立,也对日本构建大国形象不利。

值得注意的是,在重启商业捕鲸的同时,日本也很“自觉”地给自己立了规矩,规定只在领海和专属经济区捕捞鲸鱼。日本水产厅还在7月1日公布了捕鲸配额。从7月1日至12月底,限量捕捞227头。

“这一安排反映出日本的某种顾虑,担心国际社会过激的批评与指责,对其未来构建政治大国形象形成掣肘。”陈友骏说,说明日本有意约束自己,以此缓解外界的忧虑。

然而,共同社指出,即使将商业捕鲸范围限定在日本领海和专属经济海域,日本也将面临国际社会压力,甚至引发新一轮国际诉讼。bbc指出,虽然日本退出国际捕鲸委员会,但是仍将受特定的国际法约束,比如《联合国海洋法公约》。

日本媒体担心,国际社会对日本的印象变差后,不仅不利于日本扩大出口,还可能引发拒买日本食品的运动。退出iwc、重启商业捕鲸后,科研捕鲸也将就此终止。“不得不说,日本将失去很多。”《日本经济新闻》对未来深感忧虑。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:朱瓅

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